6月19日下午，西安市住建局、資源規(guī)劃局、公積金中心等多部門聯(lián)合發(fā)布樓市新政，《措施》共十二項，涉及土地出讓、金融支持、公積金政策、二手房交易、便民服務(wù)、預(yù)售資金監(jiān)管等多個方面，核心目的在于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

西安此次新政涵蓋面廣，從土地、金融、公積金到交易服務(wù)等多維度發(fā)力，政策力度較大。若后續(xù)執(zhí)行到位，有望在提升市場信心、促進住房消費、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場方面發(fā)揮積極作用，尤其是公積金新政及土地出讓金政策，對購房者和開發(fā)商均有較大利好。

【通知原文】

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

為進一步促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前實際，制定以下措施。

一、優(yōu)化土地供應(yīng)。

按照“好房子”“好小區(qū)”要求，優(yōu)先推動基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)、教育等配套齊全的地塊供應(yīng)，優(yōu)化容積率、建筑密度、建筑高度、單宗用地面積等條件，建設(shè)群眾滿意的高品質(zhì)住宅。完善住宅用地評估機制，評估價格結(jié)合周邊商品房銷售價格聯(lián)動調(diào)整。（牽頭部門：市資源規(guī)劃局）

二、實施土地出讓金分期繳納。

建設(shè)單位在簽訂土地出讓合同后一個月內(nèi)繳納土地出讓價款50%的項目（剩余價款在一年內(nèi)繳清），可先行辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)預(yù)登記、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)，支持“拿地即開工”。（牽頭部門：市資源規(guī)劃局）

三、加快土地整理。

屬地政府、管委會依據(jù)單元詳細(xì)規(guī)劃，組織有關(guān)部門在充分聽取企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，編制擬出讓用地實施詳細(xì)規(guī)劃，合理制定出讓方案，可對市政、教育等配套設(shè)施提出要求，由資源規(guī)劃部門納入供地方案，委托開發(fā)企業(yè)同步建設(shè)，在土地評估時綜合考慮建設(shè)成本。城市更新片區(qū)及存量用地盤活項目，應(yīng)根據(jù)市場需求及企業(yè)意見，合理優(yōu)化規(guī)劃等指標(biāo)。（牽頭部門：市資源規(guī)劃局）

四、推進“好房子”建設(shè)。

建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，從規(guī)劃、設(shè)計、建造、運維、管理等環(huán)節(jié)，完善房屋全生命周期標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵企業(yè)結(jié)合市場需求自主下調(diào)容積率，適度擴大綠化平臺、陽臺占套內(nèi)面積比例，提供多樣化住宅產(chǎn)品。風(fēng)雨連廊、小區(qū)出入口大堂、綠化平臺、架空層等不計入容積率。（牽頭部門：市資源規(guī)劃局 市住建局）

五、優(yōu)化居住配套服務(wù)。

因地制宜完善居住區(qū)周邊教育、醫(yī)療、綠地、道路等公共服務(wù)設(shè)施，打造更高水平的便民生活圈。大力提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化維修資金使用管理，不斷提升群眾滿意度。持續(xù)開展城市更新行動，推進老舊小區(qū)改造及既有住宅加裝電梯，完善停車、充電、消防、快遞等配套基礎(chǔ)設(shè)施。（牽頭部門：市住建局市資源規(guī)劃局）

六、深化房地產(chǎn)金融支持。

實施好個人住房貸款最低首付款比例政策，完善個人住房貸款利率定價機制，引導(dǎo)購房成本合理下降。持續(xù)擴大“白名單”政策覆蓋范圍，確保合規(guī)項目“應(yīng)進盡進”。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化開發(fā)貸款審貸流程，加大對商辦項目的融資支持。（牽頭部門：市委金融辦 市住建局；人民銀行陜西省分行 陜西金融監(jiān)管局支持）

七、加大住房公積金支持。

繳存職工貸款購買新建商品住房，借款人及其配偶可申請?zhí)崛」e金直接支付購房首付款。關(guān)中平原城市群和省內(nèi)繳存職工在西安購房的，均可在我市辦理公積金貸款，并享有我市繳存職工同等權(quán)益。（牽頭部門：公積金中心）

八、促進一二手房市場聯(lián)動發(fā)展。

促進一二手房市場聯(lián)動發(fā)展。加快存量住房不動產(chǎn)權(quán)證辦理，開展住房“以舊換新”“方便看房”、團購等活動。落實好國家關(guān)于住房“賣舊買新”的個人所得稅退稅以及家裝廚衛(wèi)“煥新”補貼政策。持續(xù)規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動，完善中介人員實名制、房源核驗等相關(guān)制度，引導(dǎo)降低中介服務(wù)費。嚴(yán)查虛假宣傳、捆綁收費、散布不實信息等違法違規(guī)行為。（牽頭部門：市住建局 市資源規(guī)劃局 市市場監(jiān)管局）

九、優(yōu)化房產(chǎn)便民服務(wù)。

推動房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)向各行政區(qū)、開發(fā)區(qū)政務(wù)大廳延伸，實現(xiàn)交易、繳稅、辦證、水電氣暖過戶“一站式”辦理。完善金融機構(gòu)“帶押過戶”操作規(guī)程，實現(xiàn)還舊借新無縫對接。及時便捷地為群眾辦理購房后的辦證、落戶、子女入學(xué)等手續(xù)。（牽頭部門：市行政審批局 市住建局 市資源規(guī)劃局 市稅務(wù)局 市公安局 市教育局；陜西金融監(jiān)管局支持）

十、規(guī)范預(yù)售資金監(jiān)管。

加快非重點監(jiān)管資金撥付，轄區(qū)住建部門應(yīng)在企業(yè)申請后1個工作日內(nèi)確認(rèn)。積極搭建保函業(yè)務(wù)對接平臺，推動保函置換監(jiān)管資金業(yè)務(wù)落地見效，允許保函置換不超過項目竣工交付所需資金額度30%的監(jiān)管資金。列入我市誠信房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名單的企業(yè)，在確保項目按期交付前提下，轄區(qū)住建部門可下調(diào)重點監(jiān)管資金額度。（牽頭部門：市住建局）

十一、允許自持、配套商業(yè)上市交易。

原土地出讓時約定的自持商業(yè)或配建商業(yè)，在不改變規(guī)劃條件及整體功能，滿足公益性配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的前提下，由企業(yè)提出申請，經(jīng)屬地政府、管委會同意，報資源規(guī)劃部門審核并核算補繳相關(guān)費用后，可上市交易。（牽頭部門：市資源規(guī)劃局）

十二、營造良好營商環(huán)境。

推行開工審批、竣工驗收事項“高效辦成一件事”，簡化預(yù)售許可辦理要件，縮短辦理時限。推動水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝“一件事”高效辦理，全力推動項目內(nèi)部及周邊各類配套設(shè)施與房屋同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，實現(xiàn)“交房即交證”。（牽頭部門：市行政審批局 市發(fā)改委 市住建局 市資源規(guī)劃局）

本措施自發(fā)布之日起實施，與原政策不一致的，以本措施為準(zhǔn)。

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

西安市自然資源和規(guī)劃局

西安市行政審批服務(wù)局

西安住房公積金管理中心

2025年6月18日

【中指解讀】

加快落實中央政策要求，為市場注入信心

此次政策出臺的背景，一是落實6月13日國務(wù)院常務(wù)會議中要求。李強總理聽取構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式和推進好房子建設(shè)有關(guān)情況匯報時指出：“構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，對于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，要著眼長遠(yuǎn)，堅持穩(wěn)中求進、先立后破，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度。要扎實有力推進“好房子”建設(shè)，納入城市更新機制加強工作統(tǒng)籌，在規(guī)劃、土地、財政、金融等方面予以政策支持。要對全國房地產(chǎn)已供土地和在建項目進行摸底，進一步優(yōu)化現(xiàn)有政策，提升政策實施的系統(tǒng)性有效性，多管齊下穩(wěn)定預(yù)期、激活需求、優(yōu)化供給、化解風(fēng)險，更大力度推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。”二是在西安樓市傳統(tǒng)“金三、銀四”成色不足的情況下，表現(xiàn)仍不樂觀。其中，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的70城價格指數(shù)來看，西安商品住宅價格同比下滑3%、環(huán)比下滑0.06%，持續(xù)九個月出現(xiàn)下降態(tài)勢。經(jīng)中指研究院市場監(jiān)測，今年前5個月，西安商品住宅成交面積同比出現(xiàn)下滑。由于市場觀望情緒嚴(yán)重，不少樓盤在五一和端午小長假期間開啟降價行動，房地產(chǎn)市場短期止跌回穩(wěn)仍存壓力。因此，關(guān)鍵時刻出臺的多項舉措，也是西安對商品房建設(shè)嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，為市場注入信心，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

推動“好房子”建設(shè)，有利于構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式

《措施》中明確“鼓勵企業(yè)結(jié)合市場需求自主下調(diào)容積率，適度擴大綠化平臺、陽臺占套內(nèi)面積比例，提供多樣化住宅產(chǎn)品。風(fēng)雨連廊、小區(qū)出入口大堂、綠化平臺、架空層等不計入容積率”、“因地制宜完善居住區(qū)周邊教育、醫(yī)療、綠地、道路等公共服務(wù)設(shè)施，打造更高水平的便民生活圈”、以及“按照好房子、好小區(qū)要求，優(yōu)先推動基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)、教育等配套齊全的地塊供應(yīng)”等多條政策，形成了從用地規(guī)劃、到土地整理、再到土地出讓、項目建設(shè)的一整個“好房子”建設(shè)供應(yīng)鏈。

目前，西安市場上涌現(xiàn)出一大批四代住宅為代表的改善項目，不少頭部房企在西安的四代宅項目數(shù)量占比高達其四代宅總項目量的60%。根據(jù)中指研究院的調(diào)研，目前西安購房者對四代宅的接受程度極為廣泛，從2023年的不到20%左右，至今達到了將近90%的程度，意味著西安絕大多數(shù)購房者對“好房子”的蓬勃需求。不久之前，成都也發(fā)布了《成都市好房子建設(shè)行動方案》，相信西安此次新政后，相關(guān)的配套政策也在不遠(yuǎn)的路上。

預(yù)售資金、土地出讓金等松綁政策，有利企業(yè)降低成本

今年以來，西安土地市場呈現(xiàn)“縮量、提質(zhì)”的特點，優(yōu)質(zhì)土地供應(yīng)讓不少房企、尤其是民企出手拿地。根據(jù)中指研究院監(jiān)測，僅綠城中國就在近一個月內(nèi)連續(xù)拿下四個地塊，成交土地出讓金高達40億元！而龍翔控股更是溢價18%重倉布局西安港務(wù)片區(qū)，四川邦泰集團半年內(nèi)拿地五宗，成交土地出讓金46.48億元。

然而對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來說，雖然極度看好西安市場，但礙于成本方面考慮，一直不敢過多拿地。不久之前，樓市同樣火爆的成都市頒布《商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》，有利降低房企成本。而西安則更進一步，從土地出讓階段開始邀請企業(yè)參與，再到一個月內(nèi)繳納土地出讓價款50%實現(xiàn)“拿地即開工”、非重點監(jiān)管資金撥付1個工作日內(nèi)完成，尤其是“允許保函置換不超過項目竣工交付所需資金額度30%的監(jiān)管資金”；列入我市誠信房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)名單的企業(yè)，在確保項目按期交付前提下，轄區(qū)住建部門可下調(diào)重點監(jiān)管資金額度。一攬子政策助力項目建設(shè)提速，提高資金使用效率。

公積金可用作首付，支持購房需求釋放

近年來，成都等地實現(xiàn)了公積金支付首付等舉措，支持了公積金繳存群眾的購房需求，西安本次“繳存職工可提取公積金直接支付購房首付款”屬于看齊其他城市，減輕了購房者首付壓力。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，僅24年在西安置業(yè)的外地購房者占比已經(jīng)接近四成。2025年中指研究院房地產(chǎn)開發(fā)投資吸引力排行榜中，西安更是位列全國第10。本次《措施》提出“關(guān)中平原城市群和省內(nèi)繳存職工在西安購房的，均可在我市辦理公積金貸款，并享有我市繳存職工同等權(quán)益”，實現(xiàn)對異地公積金擴容，吸引周邊城市新的購買力進入，讓城市新興人口成為支撐樓市的基礎(chǔ)。

便利購房者，活躍二手房交易

2024年至今，西安二手房市場活躍度持續(xù)提升，成交量不斷突破歷史新高，體量已經(jīng)超過新房市場規(guī)模，樓市全面進入存量時代。本次“推動房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)向各行政區(qū)、開發(fā)區(qū)政務(wù)大廳延伸”，有利于二手交易的雙方簡化辦事流程，同時“及時便捷地為群眾辦理購房后的辦證、落戶、子女入學(xué)等手續(xù)”更為上學(xué)置業(yè)等二手房群體帶來便利。未來，預(yù)計二手房政策將在西安樓市優(yōu)化政策中占據(jù)更加重要的位置。